習(xí)近平總書記指出：“沒有民族地區(qū)的全面小康和現(xiàn)代化，就沒有全國(guó)的全面小康和現(xiàn)代化。”“依法治理民族事務(wù)，不斷提高民族事務(wù)治理能力和水平”是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。進(jìn)入新時(shí)代，“民族地區(qū)依然是全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家新征程中的短板”。因此，推進(jìn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展無疑是依法治理民族事務(wù)的主要內(nèi)容和重點(diǎn)工程，也是依法治理民族事務(wù)的價(jià)值尺度。
然而，“民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨許多制約，滿足各族群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的任務(wù)仍然非常艱巨”，民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分是一個(gè)長(zhǎng)期存在的客觀事實(shí)，承認(rèn)和尊重這個(gè)客觀事實(shí)，并著力解決這個(gè)問題，是推進(jìn)依法治理民族事務(wù)的前提條件，也是依法治理民族事務(wù)的真理尺度。
基于此，作為“國(guó)家治理的重要組成部分”的“堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)”，必須兼顧民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展這一主要矛盾所規(guī)定的價(jià)值尺度和民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分這一客觀事實(shí)所決定的真理尺度，以差別化的區(qū)域支持政策為媒介，聯(lián)結(jié)價(jià)值尺度與真理尺度，實(shí)現(xiàn)價(jià)值尺度與真理尺度的有機(jī)統(tǒng)一，加快民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)各民族共同富裕，全面推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。
價(jià)值尺度：
依法促進(jìn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，發(fā)展是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。因此，發(fā)展構(gòu)成了依法治理民族事務(wù)的價(jià)值尺度。
價(jià)值尺度本質(zhì)上是“內(nèi)在的人的尺度”。人是實(shí)踐的主體，人將自己的社會(huì)生活作為對(duì)象來認(rèn)識(shí)、把握，并運(yùn)用自己獨(dú)特的尺度來改造社會(huì)，形成與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)生活圖景。推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，滿足各族群眾美好生活需要，是依法治理民族事務(wù)的總體價(jià)值目標(biāo)。民族事務(wù)治理法治體系的建設(shè)必須以這個(gè)總體價(jià)值目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在民族事務(wù)治理領(lǐng)域中，立法、執(zhí)法、司法都必須緊緊服務(wù)于這個(gè)總體價(jià)值目標(biāo)。
依法促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是滿足各族群眾美好生活需要的基本路徑。習(xí)近平總書記指出，新時(shí)代新征程要“加快民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)各民族共同富裕”。因此，保障和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是依法治理民族事務(wù)的“牛鼻子”“總抓手”，必須緊扣“四個(gè)必須”（必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，必須更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，必須堅(jiān)定不移深化改革開放、深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)）要求來把握高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，從根本上解決我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題，滿足各族群眾美好生活的需要。
依法促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展必須深刻把握“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”這個(gè)矛盾的主要方面。經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展是民族地區(qū)整體性高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。因此，加快構(gòu)建保障和促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的法治體系，是依法治理民族事務(wù)的基礎(chǔ)性工程。必須強(qiáng)化法治的固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)作用，規(guī)范政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，將民族地區(qū)的發(fā)展融入開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。
依法促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展必須正確把握物質(zhì)與精神的關(guān)系。中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，依法治理民族事務(wù)既要“管肚子”，依法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、夯實(shí)人民幸福生活的物質(zhì)條件，又要“管腦子”，依法鑄牢中華民族共同體意識(shí)、不斷豐富人民精神世界、涵養(yǎng)民族精神力量，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于凝聚人心、有利于民族團(tuán)結(jié)、有利于國(guó)家統(tǒng)一、有利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)、有利于匯聚中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。
真理尺度：
著力解決民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題
改革開放特別是新時(shí)代以來，黨中央高度重視支持民族地區(qū)加快發(fā)展步伐，堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和少數(shù)民族群眾生活取得前所未有的進(jìn)步。但是民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題仍然相對(duì)突出，承認(rèn)和尊重這個(gè)問題，在實(shí)事中求是，就構(gòu)成了依法治理民族事務(wù)基本的真理尺度。
真理尺度即“外在的物的規(guī)定”，要求人必須按照客觀事物的本來面目去認(rèn)識(shí)和改造它。民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的突出表現(xiàn)，民族地區(qū)既面臨著補(bǔ)短板和追趕現(xiàn)代化步伐的“雙重壓力”，又面臨著加快高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“雙重任務(wù)”。
因此，一方面，依法治理民族事務(wù)必須直面民族地區(qū)的客觀現(xiàn)實(shí)，制定出更多反映客觀規(guī)律、體現(xiàn)人民意志、解決實(shí)際問題的良法，力求在民族事務(wù)治理領(lǐng)域中，實(shí)現(xiàn)權(quán)利有保障、權(quán)力受制約、違法必追責(zé)、正義可預(yù)期、公平看得見的善治狀態(tài)。另一方面，應(yīng)將“民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分”的問題置于整體性視野下予以考量，支持民族地區(qū)更好地融入國(guó)家新發(fā)展格局，確保民族地區(qū)不掉隊(duì)；還要立足于民族地區(qū)的特殊性，“采取有遠(yuǎn)見的政策和特殊的照顧辦法”，提升民族地區(qū)自我發(fā)展能力，完善差別化區(qū)域支持政策，支援和幫助民族地區(qū)加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的建設(shè)步伐，不斷增強(qiáng)各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。
用法律保障民族團(tuán)結(jié)是依法治理民族事務(wù)的基本原則。法治具有普遍性，民族地區(qū)有其特殊性。依法治理民族事務(wù)就是普遍性與特殊性的有機(jī)統(tǒng)一。在民族事務(wù)治理中，這種矛盾的普遍性和特殊性關(guān)系就是“一體”和“多元”、“共同性”和“差異性”的關(guān)系。故而，依法治理民族事務(wù)，必須立足于統(tǒng)一的多民族國(guó)家的基本國(guó)情，必須堅(jiān)持“增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性”，正確把握和妥善處理共同性和差異性的關(guān)系。必須深刻把握習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，不斷提升各民族的法律信仰，“只有樹立對(duì)法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團(tuán)結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會(huì)牢固”；必須著力塑造形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會(huì)氛圍，確保民族事務(wù)治理在法治軌道上運(yùn)行。
依法治理民族事務(wù)：
實(shí)現(xiàn)價(jià)值尺度與真理尺度的有機(jī)統(tǒng)一
“價(jià)值無真理則空，真理無價(jià)值則盲”。依法治理民族事務(wù)必須堅(jiān)持價(jià)值尺度與真理尺度有機(jī)統(tǒng)一。
其一，加快民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)各民族共同富裕，不是要通過“劫富濟(jì)貧”的方式來實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的平等，而是通過做大蛋糕的方式使各族群眾共享發(fā)展成果。要根據(jù)不同地區(qū)、不同民族實(shí)際，更多針對(duì)特定地區(qū)、特殊問題、特別事項(xiàng)制定實(shí)施差別化區(qū)域支持政策，即在尊重和包容差異性的前提下，因地施策、因類舉措，同時(shí)更加注重區(qū)域一體化發(fā)展，逐步走向共同繁榮，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)。
其二，差別化區(qū)域支持政策是聯(lián)結(jié)真理尺度與價(jià)值尺度的媒介，是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)尺度有機(jī)統(tǒng)一的條件。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分是客觀事實(shí)，實(shí)施差別化區(qū)域支持政策的意義就在于通過特定的制度安排，讓社會(huì)生活中的每一個(gè)人都能共享法治的公平正義。為此，必須“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性，多辦順民意、惠民生、暖民心的實(shí)事，不斷滿足各族人民對(duì)美好生活的向往”。
其三，習(xí)近平總書記2024年9月在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上用“五個(gè)共同”，即“我國(guó)各民族共同開拓了祖國(guó)的遼闊疆域，共同締造了統(tǒng)一的多民族國(guó)家，共同書寫了輝煌的中國(guó)歷史，共同創(chuàng)造了燦爛的中華文化，共同培育了偉大的民族精神”，揭示中華民族共同體歷史必然的同時(shí)，精辟概括了中華民族共同體生存空間的形成過程，充分肯定和確認(rèn)了各民族的歷史偉績(jī)?！按_認(rèn)”是“尊重”的前提。在依法治理民族事務(wù)中，必須深刻把握“三個(gè)離不開”“四個(gè)與共”“五個(gè)共同”，將“確認(rèn)”和“尊重”有機(jī)融入“兩個(gè)結(jié)合”，將友愛、團(tuán)結(jié)、關(guān)懷融入制度安排，使得立法中有“確認(rèn)”、執(zhí)法中有“尊重”、司法中有“關(guān)懷”。
其四，共同性和差異性始終存在于民族發(fā)展演變的過程中，在歷史中形成的差異性必然地在發(fā)展中逐步走向同一性，這是事物發(fā)展的一般規(guī)律。因此，依法治理民族事務(wù)既要正視差異性，更要著眼于共同性。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，運(yùn)用法治方式和法治思維促進(jìn)各民族交往交流交融，在尊重和包容差異性的過程中逐步增進(jìn)共同性。同時(shí)，要立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢(shì)等實(shí)際，不斷深化改革開放，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)民族地區(qū)融入新發(fā)展格局，促進(jìn)各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上更加緊密地連在一起、融為一體，切實(shí)推動(dòng)解決民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。
來源：《中國(guó)民族》雜志2025年第2期
文：江國(guó)華
作者為武漢大學(xué)鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地主任、首席專家，教授
責(zé)編：張紅彬
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