近年來(lái)，青海省委省政府高度重視依法治理民族事務(wù)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，完整準(zhǔn)確全面把握貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路和中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，將依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)到民族工作當(dāng)中，把民族事務(wù)治理作為法治青海建設(shè)的重要組成部分，始終運(yùn)用法治鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系，用法治保障民族團(tuán)結(jié)，堅(jiān)決防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，為創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
全面貫徹黨的民族政策和國(guó)家法律法規(guī)，推動(dòng)黨中央決策部署在青海落地落實(shí)。歷屆省委省政府始終堅(jiān)持黨對(duì)依法治理民族事務(wù)的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨和國(guó)家的民族政策和法律法規(guī)得到不折不扣貫徹落實(shí)。堅(jiān)持“第一議題”制度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族、宗教、西藏、新疆等工作的重要論述，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上重要講話精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)青海工作的重要講話重要指示批示精神。省委常委會(huì)和省政府常務(wù)會(huì)每年專門研究民族工作，省委全會(huì)和全省兩會(huì)將民族工作納入重要工作部署，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)考核以及意識(shí)形態(tài)工作必檢內(nèi)容和巡視監(jiān)督等重要方面。高規(guī)格召開(kāi)省委民族工作會(huì)議，出臺(tái)《關(guān)于以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線推進(jìn)新時(shí)代青海民族工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《青海省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建測(cè)評(píng)指標(biāo)體系（試行）》等，高站位高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量落實(shí)黨中央決策部署。省人大和省政府深入貫徹新修訂的《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，將“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”“促進(jìn)各民族交往交流交融”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建”等內(nèi)容貫穿各級(jí)人大行使職權(quán)、政府履行職能全過(guò)程，確保相關(guān)法律法規(guī)在青海得到有效實(shí)施，為有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供法治保障。
深入貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，切實(shí)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。青海各級(jí)黨委政府始終將團(tuán)結(jié)統(tǒng)一作為國(guó)家最高利益，作為堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的前提和基礎(chǔ)。在貫徹民族區(qū)域自治法過(guò)程中，注重加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨中央權(quán)威，確保政令暢通和法律法規(guī)實(shí)施，切實(shí)做到統(tǒng)一與自治相結(jié)合、民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合。省委省政府出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)“必須始終把維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)放在第一位，作為民族區(qū)域自治實(shí)行的初衷、堅(jiān)持的依據(jù)、完善的目標(biāo)”。省級(jí)有關(guān)部門作為民族自治地方的上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)堅(jiān)持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。截至目前，青海6個(gè)自治州地區(qū)生產(chǎn)總值比2012年翻了一番，辦好了一批就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生實(shí)事，保證了現(xiàn)代化建設(shè)新征程上一個(gè)民族都不掉隊(duì)。青海在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得的歷史性成就，充分彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的優(yōu)越性、民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性。
建立較為完備的民族工作法律法規(guī)體系，為依法治理民族事務(wù)提供政策保障。青海高度重視民族領(lǐng)域立法工作，2019年省人大出臺(tái)《青海省促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》后，各自治州也相繼制定出臺(tái)了促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的單行條例，以立法形式規(guī)定“促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步是全社會(huì)的共同責(zé)任”，明確了公民、法人和其他組織在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)方面的法律義務(wù)和責(zé)任，并對(duì)違反民族政策，危害國(guó)家安全、損害民族團(tuán)結(jié)的行為作出處理規(guī)定。堅(jiān)持嵌入式立法，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)、促進(jìn)各民族交往交流交融等要求，嵌入其他領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件制定工作中，體現(xiàn)在立法內(nèi)容和立法過(guò)程中，并與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整完善民族法規(guī)政策。2021年中央民族工作會(huì)議后，6個(gè)自治州、7個(gè)自治縣以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，啟動(dòng)了新一輪的自治條例、單行條例修訂工作。
堅(jiān)持在法治軌道上治理民族事務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)主義法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。各級(jí)黨委政府將法治精神貫穿民族工作始終，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證各族公民平等享有權(quán)利和履行義務(wù)。每年開(kāi)展民族法規(guī)政策監(jiān)督檢查，督促各行業(yè)各領(lǐng)域按照“增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性”原則做好各領(lǐng)域民族工作，防止和糾正對(duì)特定民族的歧視性做法。司法實(shí)踐中，不以民族因素進(jìn)行量刑從寬或從嚴(yán)的刑事處理原則。行政執(zhí)法時(shí)，堅(jiān)持依法履職、平等對(duì)待，杜絕以民族劃線搞選擇性執(zhí)法。在處理涉民族因素的案事件或調(diào)處矛盾糾紛時(shí)，強(qiáng)化法治性和原則性，做到依法公平公正。在反分裂斗爭(zhēng)中，對(duì)蓄意破壞民族團(tuán)結(jié)、危害國(guó)家安全的犯罪分子，對(duì)搞民族分裂的犯罪分子，不論什么民族出身、信仰何種宗教，都堅(jiān)決依法打擊。
教育引導(dǎo)各族群眾樹(shù)立法律信仰，自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法。全省各級(jí)黨委和政府堅(jiān)持普法教育與依法治理相結(jié)合，將全民普法和守法作為民族事務(wù)治理的基礎(chǔ)性工作。完善“大普法”格局，各部門廣泛深入持久開(kāi)展法治宣傳教育，增強(qiáng)各族群眾法治意識(shí)。加大民族宗教等領(lǐng)域普法教育，推進(jìn)“法律進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所”，每年抽調(diào)近千名干部深入1900余座寺觀教堂宣講法律法規(guī)，組織宗教界人士帶頭講法、現(xiàn)身說(shuō)法，激發(fā)信教群眾學(xué)法用法熱情。開(kāi)展“民主法治示范村”“尊法學(xué)法守法用法示范寺觀教堂”創(chuàng)建活動(dòng)，共命名“民主法治示范村”327個(gè)、“尊法學(xué)法守法用法示范寺觀教堂”34個(gè)。積極培養(yǎng)普法骨干，遴選建檔鄉(xiāng)村、巾幗、寺觀教堂等3類“法律明白人”近1.6萬(wàn)人。加強(qiáng)村社和寺觀教堂法治文化宣傳陣地建設(shè)，編印普法教材，組建馬背法治宣講隊(duì)等進(jìn)村入寺，以最接地氣的形式提高普法效果，引導(dǎo)群眾形成法治思維，夯實(shí)依法治理民族事務(wù)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，推動(dòng)民族事務(wù)治理融入共建共治共享的社會(huì)治理格局。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，完善基層治理格局和矛盾糾紛多元化解體系，建立四級(jí)貫通、三方聯(lián)動(dòng)的黨建引領(lǐng)基層治理格局。落實(shí)平安青海建設(shè)“十個(gè)一”工作要求，推動(dòng)“一站式”解決矛盾糾紛，多個(gè)地區(qū)的矛盾糾紛化解舉措被評(píng)為“楓橋式”工作法典型案例。全省建立各類調(diào)解組織5900多個(gè)，調(diào)解各類糾紛案件8.3萬(wàn)個(gè)，調(diào)解成功率達(dá)到99%以上。建立民委委員新機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各族群眾民族事務(wù)的依法管理和公共服務(wù)供給。積極防范民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，出臺(tái)涉民族宗教方面群體性事件應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)防控督辦方案，建立健全預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制。加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理，與20個(gè)省市建立協(xié)作機(jī)制，共同做好20多萬(wàn)“拉面人”的服務(wù)管理工作。實(shí)施川甘青交界地區(qū)“平安與振興”工程，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極推廣果洛“班瑪經(jīng)驗(yàn)”、玉樹(shù)“強(qiáng)村帶寺”等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，提升基層社會(huì)治理水平，各族群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。
實(shí)踐充分證明，只有將民族事務(wù)治理納入法治化軌道，才能推動(dòng)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化，才能切實(shí)保障各族群眾合法權(quán)益，才能夠有力推動(dòng)解決民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。新時(shí)代新征程，青海正有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識(shí)，不斷開(kāi)創(chuàng)民族工作高質(zhì)量發(fā)展新局面，向著全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。
來(lái)源：《中國(guó)民族》雜志2025年第3期
文：吳德軍
作者為青海省民族宗教事務(wù)委員會(huì)黨組書(shū)記、主任
責(zé)編：張紅彬
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