黨的二十大報告指出：“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式?！?/span>
大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，鑄牢中華民族共同體意識，是我們學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興、確保中華民族永續(xù)發(fā)展的重要舉措。
民族地區(qū)作為我國重要的生態(tài)功能區(qū)、資源涵養(yǎng)區(qū)，要以促進(jìn)人與自然和諧共生為目標(biāo)，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳、民族團(tuán)結(jié)、富民強(qiáng)國的高質(zhì)量發(fā)展之路，為推動形成人與自然和諧發(fā)展的中國式現(xiàn)代化新格局作出積極貢獻(xiàn)。
國家公園建設(shè)是國之大者，功在當(dāng)代、利在千秋。自2015年以來，我國先后啟動開展東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、海南熱帶雨林、武夷山、神農(nóng)架、普達(dá)措、錢江源、南山等10處國家公園體制試點工作。首批設(shè)立的國家公園生態(tài)保護(hù)成效顯著，已經(jīng)成為我國建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的亮麗名片。國家公園建設(shè)為民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)帶來了新的機(jī)遇，民族地區(qū)應(yīng)以國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)為抓手，積極推進(jìn)實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的中國式現(xiàn)代化。
生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)
民族地區(qū)約占全國陸地國土面積的64%，作為我國“兩屏三帶”（青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障和東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶）生態(tài)安全格局的重要組成部分，具有民族聚居區(qū)與邊境地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脫貧地區(qū)高度重合的特點。而作為生態(tài)文明建設(shè)最重要、最精華部分的國家公園等自然保護(hù)地，既是生態(tài)保護(hù)重點地區(qū)，同時又大都位于欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)。
新中國成立以來，特別是改革開放、進(jìn)入新時代后，民族地區(qū)脫貧攻堅全面勝利、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就巨大。但是，相比沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，民族地區(qū)無論是發(fā)展總量還是質(zhì)量上仍然存在較大差距。2021年，民族地區(qū)GDP總量為11.8萬億元，占全國10.3%——而民族地區(qū)蘊(yùn)藏的豐富生態(tài)產(chǎn)品資源和產(chǎn)品，相當(dāng)一部分無法變現(xiàn)并體現(xiàn)在GDP中。
習(xí)近平總書記在指導(dǎo)民族地區(qū)發(fā)展時，多次強(qiáng)調(diào)要因地制宜、揚(yáng)長補(bǔ)短。中央民族工作會議要求科學(xué)定位民族地區(qū)在全面現(xiàn)代化進(jìn)程中的使命任務(wù)，完善差別化區(qū)域支持政策，支持民族地區(qū)全面深化改革開放，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化。有效統(tǒng)籌好生態(tài)保護(hù)與民生改善、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，是各地區(qū)各部門特別是民族地區(qū)貫徹落實好黨的二十大精神和中央民族工作會議精神的重大政治任務(wù)。
生態(tài)文明建設(shè)與國家公園發(fā)展相輔相成
中華民族生態(tài)文化歷史悠久，在文化歷史傳承中實現(xiàn)了生態(tài)文化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，形成了一系列典型的生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，有效促進(jìn)了生態(tài)價值的轉(zhuǎn)化。民族地區(qū)將民族文化與生態(tài)文明建設(shè)、國家公園發(fā)展有機(jī)結(jié)合，既讓生態(tài)文明理念深入人心，也很好地傳承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
在鄉(xiāng)土社會，具有地方性的村規(guī)民約、習(xí)俗禁忌和習(xí)慣法作為國家法律法規(guī)體系的重要補(bǔ)充，在提高生態(tài)文明意識、保護(hù)自然生態(tài)方面起到了重要作用，是數(shù)千年來人與自然和諧共生的文化保障。例如，廣西百色市實施的文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，在加強(qiáng)生態(tài)文化宣教的同時，也推動了其傳承與保護(hù)。
在全國生態(tài)文明統(tǒng)籌建設(shè)中，民族地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略地位和示范效應(yīng)。推動民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)化，既是樹立和突出中華文化符號和中華民族形象的重要體現(xiàn)，也是有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識，推進(jìn)新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
以國家公園為抓手推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)
民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展必須樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、制定完善差別化區(qū)域政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與自然、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高環(huán)境和人居質(zhì)量，構(gòu)建人與自然生命共同體。為了更好地推動生態(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)化，需要從生態(tài)資源挖掘生態(tài)產(chǎn)品，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)化機(jī)制、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化模式，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展、民生問題改善的共贏局面，進(jìn)而促進(jìn)國家公園的高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展。
一是形成具有地域和民族特色的全民參與保護(hù)、共建共治共享的國家公園綠色治理模式。作為國家公園利益伙伴的園內(nèi)各族居民，因其人數(shù)較多，不可能通過移民的方式全部遷出，但是能夠而且必須成為國家公園傳統(tǒng)文化展示和環(huán)境保護(hù)的重要力量?，F(xiàn)階段主要借助保護(hù)協(xié)議等方式，以強(qiáng)化引導(dǎo)、實施培訓(xùn)、提供就業(yè)機(jī)會、參與管理等為突破口，形成以綠色發(fā)展利益轉(zhuǎn)化機(jī)制為核心、以保護(hù)績效可計量為特征的治理模式。
二是堅持國家公園生態(tài)保護(hù)第一的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)要以生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能、生態(tài)安全等為根本前提，合理利用民族地區(qū)國家公園的資源稟賦，大力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，鞏固區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位，加快發(fā)展森林康養(yǎng)和生態(tài)旅游等。在推進(jìn)民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進(jìn)程中，應(yīng)重視國家公園作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)、展示交流的平臺作用，促進(jìn)文化多樣性的保護(hù)，實現(xiàn)生態(tài)富民。
三是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分區(qū)分類、差異發(fā)展。不同的國家公園等自然保護(hù)地具有不同的資源稟賦、環(huán)境承載力、目標(biāo)定位和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，要在充分考察、識別地域條件差異的基礎(chǔ)上，明確適合不同國家公園等自然地類型的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)清單，對國家公園等自然保護(hù)地園區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、總體布局，這對于民族地區(qū)內(nèi)國家公園的高質(zhì)量發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
四是鼓勵全社會積極參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。在加大政府資金投入力度的同時，借鑒國際經(jīng)驗，建立多渠道資金籌措機(jī)制，實現(xiàn)民族地區(qū)國家公園特許經(jīng)營制度創(chuàng)新，探索民族地區(qū)生態(tài)旅游康養(yǎng)中心、生態(tài)增收產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式、互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)產(chǎn)品推廣項目等多元化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。
五是品牌先導(dǎo)，率先實現(xiàn)民族地區(qū)旅游增值。民族地區(qū)與國家公園門戶社區(qū)往往融合在一起，可以充分發(fā)揮和利用國家公園的品牌價值。特別是國家公園的名稱具有顯著的品牌標(biāo)識，比保護(hù)區(qū)等名稱更具吸引力，更能夠釋放生態(tài)紅利、助力地方品牌建設(shè)。目前，大熊貓國家公園門戶社區(qū)就實現(xiàn)了與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，既實現(xiàn)了國家公園的品牌生產(chǎn)和銷售特色產(chǎn)品的融合，也實現(xiàn)了國家公園與科普教育、文化創(chuàng)意、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物科技等新型產(chǎn)業(yè)同頻發(fā)展。民族地區(qū)可以通過借助國家公園的品牌價值，實現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—商品”的全程再造，實現(xiàn)旅游業(yè)態(tài)增值，助力推進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的中國式現(xiàn)代化。（此文為中國節(jié)能集團(tuán)生態(tài)產(chǎn)品研究發(fā)展中心委托民族團(tuán)結(jié)雜志社“國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的模式研究和對策建議”課題研究成果摘要）
作者：吳迪 秦建國
來源：《中國民族》雜志2022年第12期
責(zé)編：牛志男 流程制作：王怡凡
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