依法治理民族事務(wù)是全面依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家的必然要求，也是推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。必須樹立法治思維，堅持守正創(chuàng)新、與時俱進，依法治理民族事務(wù)，不斷推動民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，用法治保障民族團結(jié)，不斷夯實鑄牢中華民族共同體意識的法治基礎(chǔ)。
深刻認識依法治理民族事務(wù)的重要意義
依法治理民族事務(wù)強調(diào)的是在憲法和法律框架下，通過立法、執(zhí)法、司法等各個環(huán)節(jié)，對民族事務(wù)進行規(guī)范、公正、有效的管理，對于全面貫徹黨的民族政策、切實依法保障各族群眾合法權(quán)益等有著重要意義。
依法治理民族事務(wù)，有利于維護國家團結(jié)統(tǒng)一。實踐證明，作為中國特色解決民族問題正確道路的重要組成部分，依法治理民族事務(wù)為鞏固民族關(guān)系、保障民族團結(jié)、打擊違法犯罪、防范風險隱患奠定了堅實的基礎(chǔ)。
依法治理民族事務(wù)，有利于推動國家治理現(xiàn)代化。民族事務(wù)治理體系是我們黨在長期的革命、建設(shè)和改革實踐中逐步建立起來，由基本制度、法律體系、政策體系和工作機制等構(gòu)成的一套制度體系，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。實踐證明，只有將民族事務(wù)治理納入法治化軌道，才能實現(xiàn)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化，才能夠有效解決民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題，促進各民族共同繁榮發(fā)展。
依法治理民族事務(wù)，有利于依法保障各族群眾合法權(quán)益。運用法治思維和法治方式，堅持一視同仁、一斷于法，依法治理民族事務(wù)，才能有效保證各族群眾平等享有權(quán)利、平等履行義務(wù)。比如，歷屆全國人民代表大會的少數(shù)民族代表比例都高于少數(shù)民族人口比例，中國人民政治協(xié)商會議保障了各民族政協(xié)委員履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的權(quán)利。特別是為促進各民族共同繁榮發(fā)展，我國形成并不斷完善幫助民族地區(qū)發(fā)展的差別化區(qū)域支持政策。
加快實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化
民族地區(qū)多處于我國邊疆，是國家安全的重要屏障。受區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、文化水平、人口素質(zhì)等因素影響，邊疆民族地區(qū)屬于相對后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，既需要國家的差別化區(qū)域支持政策，更需要依法保障和促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，把“管肚子”和“管腦子”統(tǒng)籌起來，賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識的意義，以維護統(tǒng)一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義。
完善法律法規(guī)體系。要結(jié)合邊疆民族地區(qū)的實際情況，加快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，確保民族事務(wù)治理有法可依。多年來，民族自治地方根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等法律法規(guī)，結(jié)合當?shù)靥攸c制定了具體的地方性法規(guī)。比如，云南省紅河州制定了多元化解矛盾糾紛促進條例，以法治思維和法治方式積極尋求解決改革難點堵點問題；青海省玉樹州頒布實施野生動物資源保護管理條例等地方性法規(guī)，發(fā)揮好三江源國家公園建設(shè)“主陣地”作用；吉林省延邊州堅持立法與全州重大戰(zhàn)略相銜接，有關(guān)安全生產(chǎn)、土地管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一批條例公布實施，以良法促發(fā)展保善治。同時，民族地區(qū)大力加強法治宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾增強國家意識、公民意識、法治意識。
健全基層治理機制?；鶎又卫矸ㄖ位菍崿F(xiàn)邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代化的重要前提，對于落實國家政策、推進公共服務(wù)均等化、維護各民族共同利益具有重要作用。要在加強基層黨組織建設(shè)、完善村民自治制度、推動社區(qū)治理等方面持續(xù)用力，建立健全基層治理機制。比如，湖北省恩施州建設(shè)“數(shù)智恩施”、“共享法庭”等，深化基層社會治理；吉林省延邊州人大常委會通過了《關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識 推進中華民族共同體建設(shè)的決定》，有力有效地推動新時代全州民族工作高質(zhì)量發(fā)展。
促進各民族交往交流交融。邊疆民族地區(qū)要堅持“五個共同”的正確中華民族歷史觀，牢固樹立“四個與共”的共同體理念，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，不斷探索在法律層面有效增進“共同性”，健全完善促進各民族交往交流交融的法律保障體系。比如，吉林省延邊州規(guī)范“標識標志標牌”縣域全覆蓋，國家通用語言文字推廣普及工作獲教育部表彰；云南省文山州以民族節(jié)慶為抓手，在三月三、火把節(jié)等節(jié)慶活動中嵌入民族團結(jié)進步元素，等等。
健全完善民族工作法律法規(guī)體系的路徑思考
當前，隨著中國式現(xiàn)代化的不斷推進，民族工作法律法規(guī)體系在應(yīng)對新情況新問題過程中，也出現(xiàn)了一些不適應(yīng)、不匹配的情況，不能很好地適應(yīng)新時代黨的民族工作的任務(wù)和要求。習(xí)近平總書記指出，無論是出臺法律法規(guī)還是政策措施，都要把是否有利于強化中華民族的共同性、增強中華民族共同體意識作為首要考慮。建議從以下幾個方面進一步健全完善民族工作法律法規(guī)體系。
把握好健全完善法律法規(guī)體系的重要原則。在當前“鄉(xiāng)土中國”向“城鎮(zhèn)中國”的轉(zhuǎn)變進程中，區(qū)域格局、人口構(gòu)成、民族分布都發(fā)生了重大變化，需要通過立法規(guī)范來回應(yīng)各民族大流動大融居的時代特點，及時填補法律空白，著力解決好民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展融入全國發(fā)展大局、城市互嵌式社會結(jié)構(gòu)與社區(qū)環(huán)境建設(shè)等重點難點問題。
依法治理民族事務(wù)，不斷提高民族事務(wù)治理能力和水平。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持正確的，調(diào)整過時的，切實依法保障各族群眾合法權(quán)益。建立健全民族工作法律法規(guī)評估工作機制，為調(diào)整完善各項法律法規(guī)提供科學(xué)依據(jù)。要堅持法律面前人人平等，正確把握共同性和差異性的關(guān)系；對于旨在補齊少數(shù)民族發(fā)展短板的法律法規(guī)，要對工作舉措和實施對象進行科學(xué)分析、動態(tài)調(diào)整，變普惠照顧為精準施策，切實維護社會公平正義；對于與上位法相抵觸、主要內(nèi)容背離社會公平正義、固化差異性忽視共同性的法律法規(guī)，要依照法定程序及時予以修改和廢止。
加快補齊鑄牢中華民族共同體意識方面的法律短板。隨著全面依法治國基本方略的深入實施，民族工作法律法規(guī)體系也必將緊緊圍繞黨和國家的總體部署以及民族工作的具體實踐而不斷健全完善。制定民族團結(jié)進步促進法，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，特別是圍繞中華民族共有精神家園建設(shè)，要在法律法規(guī)體系中強化社會主義核心價值觀，對樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象、推廣普及國家通用語言文字等予以規(guī)范，不斷增進各族群眾“五個認同”，推進中華民族共同體建設(shè)，鞏固發(fā)展中華民族大團結(jié)。
來源：《中國民族》雜志2024年第10期
文：洪慶
作者為吉林省延邊朝鮮族自治州州長
責編：張紅彬
流程制作：高寧（見習(xí)）
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