中華民族擁有五千多年悠久的文明史，在長(zhǎng)期的交往交流交融中，各民族共同開(kāi)拓了祖國(guó)的遼闊疆域、共同締造了統(tǒng)一的多民族國(guó)家、共同書(shū)寫(xiě)了輝煌的中國(guó)歷史、共同創(chuàng)造了燦爛的中華文化、共同培育了偉大的民族精神。五千多年的文明史生動(dòng)說(shuō)明，中華民族共同體意識(shí)是國(guó)家統(tǒng)一之基、民族團(tuán)結(jié)之本、精神力量之魂?，F(xiàn)代社會(huì)，法治是治國(guó)理政的基本方式，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，堅(jiān)持用法律保障民族團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)，既關(guān)乎國(guó)家的命運(yùn)，也關(guān)乎民族的未來(lái)。
堅(jiān)持用法律鞏固民族團(tuán)結(jié)的歷史傳統(tǒng)
中國(guó)是世界上歷史最悠久的國(guó)家之一。早在先秦時(shí)期，炎黃子孫、“五方之民”就共有天下。隨著秦朝的建立，統(tǒng)一的多民族國(guó)家作為民族團(tuán)結(jié)的政治形態(tài)便深入人心。在中國(guó)歷史上的第一部體例較為完整、系統(tǒng)的封建法典《法經(jīng)》之后，中國(guó)的國(guó)家與民族關(guān)系無(wú)不受到法律的調(diào)整與規(guī)范。以唐朝為例，作為一個(gè)鼎盛的王朝，在唐朝的邊疆地區(qū)生活的幾乎都是少數(shù)民族，但《唐律》規(guī)定的所有內(nèi)容都不分民族，只分罪與非罪；作為中國(guó)現(xiàn)存第一部?jī)?nèi)容完整的法典，《唐律》把所有民族都看成是中華民族大家庭的成員，《唐律》也因此被認(rèn)為是中國(guó)古代法典中的“最善者”。唐朝的繁榮充分說(shuō)明，堅(jiān)持各民族在法律面前一律平等，用法律來(lái)保障民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安的制度優(yōu)勢(shì)，也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的重要內(nèi)容。
《唐律》的成功也充分說(shuō)明，中國(guó)作為一個(gè)擁有民族大團(tuán)結(jié)光榮傳統(tǒng)的政治體，法制完善、依法治理民族事務(wù)有利于國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。元朝在全國(guó)范圍推行“遵用漢法”的方針，化解了民族沖突，保障了國(guó)家穩(wěn)定；清朝還專(zhuān)門(mén)頒行《蒙古律例》《西寧青海番夷成例》《西藏通制》和《喇嘛律例》等法規(guī)治理邊疆。因此，中國(guó)的國(guó)家治理需要時(shí)刻總結(jié)不同時(shí)期民族團(tuán)結(jié)的歷史傳統(tǒng)，并積極創(chuàng)造條件以法律形式加以鞏固，從而助力我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化、法律文化融為一體。
堅(jiān)持以法律確定民族團(tuán)結(jié)的近代實(shí)踐
長(zhǎng)期以來(lái)，中華各民族血脈相融、信念相同、文化相通、經(jīng)濟(jì)相依、情感相親，最終形成“多元一體”的政治格局，并賦予中華民族明確的內(nèi)涵。費(fèi)孝通強(qiáng)調(diào)，“我將把中華民族這個(gè)詞用來(lái)指現(xiàn)在中國(guó)疆域里具有民族認(rèn)同的十億人民。它所包括的五十多個(gè)民族單位是多元，中華民族是一體?！敝腥A民族多元一體格局的形成，伴隨著國(guó)家的地理邊界、政治邊界與身份邊界形成的全過(guò)程。多元一體格局體現(xiàn)了中華民族共同體的形成邏輯，論證了中國(guó)的民族與國(guó)家的政治關(guān)系，更解釋了中國(guó)人民克服困難、建設(shè)國(guó)家的核心動(dòng)力。
1840年后，中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建國(guó)家，國(guó)家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，中國(guó)各族人民精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、共赴國(guó)難，付出了巨大犧牲。1949年，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中華人民共和國(guó)誕生，這是20世紀(jì)世界歷史上的重大事件，中國(guó)人民又一次向世界展示了民族團(tuán)結(jié)的巨大力量，使中華民族徹底滌蕩百年恥辱。新中國(guó)成立后，我國(guó)建立了新型民族關(guān)系?；诿褡鍒F(tuán)結(jié)的近代實(shí)踐，《中華人民共和國(guó)憲法》序言強(qiáng)調(diào)，“中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家。平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)?！?/span>
2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，將“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”作為國(guó)家目標(biāo)寫(xiě)入憲法?！爸腥A民族”入憲表明，中華民族與國(guó)家命運(yùn)緊密相連，強(qiáng)國(guó)建設(shè)與民族復(fù)興既是中國(guó)政治發(fā)展的重要內(nèi)容，也是中華民族發(fā)展的基本保證?！爸腥A民族”入憲也充分說(shuō)明，堅(jiān)持以法律確定民族團(tuán)結(jié)的近代實(shí)踐，堅(jiān)持以根本法調(diào)整國(guó)家和民族的關(guān)系，是我國(guó)國(guó)家建設(shè)與民族發(fā)展的重要特征。
堅(jiān)持以法律推進(jìn)新時(shí)代中華民族共同體建設(shè)
民族是國(guó)家構(gòu)建的基礎(chǔ)，國(guó)家是民族發(fā)展的保障。在現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)中，國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化內(nèi)在地包括了民族治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，始終堅(jiān)持把馬克思主義民族理論同中國(guó)民族問(wèn)題具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，創(chuàng)造性地走出了一條中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路。黨的十八大以來(lái)，黨提出把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代黨的民族工作的主線(xiàn)和民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線(xiàn)。這些重大的理論成就，需要及時(shí)載入法律，切實(shí)從法治軌道推進(jìn)新時(shí)代中華民族共同體建設(shè)。
在長(zhǎng)期的共同生活中，各族群眾廣泛交往交流交融，強(qiáng)化了中華民族凝聚力。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，各民族在社會(huì)生活中緊密聯(lián)系的廣度和深度前所未有，我國(guó)大散居、小聚居、交錯(cuò)雜居的民族人口分布格局不斷深化，呈現(xiàn)出大流動(dòng)、大融居的新特點(diǎn)。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)表明，目前我國(guó)流動(dòng)人口高達(dá)3.76億，少數(shù)民族流動(dòng)人口已超過(guò)3000萬(wàn)人，各民族間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)聯(lián)系比以往任何時(shí)候都更加緊密。作為國(guó)家治理的制度性規(guī)范，我們要及時(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的中華民族大流動(dòng)、大融居的基本經(jīng)驗(yàn)載入法律，把民族團(tuán)結(jié)內(nèi)化為自覺(jué)的法律堅(jiān)守。
2024年7月18日，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制，增強(qiáng)中華民族凝聚力。這是中國(guó)國(guó)家史、中華民族史的重要時(shí)刻，也是中國(guó)法制史的重要時(shí)刻。如果說(shuō)“中華民族”入憲確定了國(guó)家與民族政治關(guān)系的根本法依據(jù)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的制定將進(jìn)一步以專(zhuān)門(mén)法的形式，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、推進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展提供法律保障。
在現(xiàn)代社會(huì)，權(quán)利保障構(gòu)成法治的核心，也構(gòu)成現(xiàn)代國(guó)家的治理前提，因此，法治信仰內(nèi)在包含著權(quán)利平等的堅(jiān)守。作為一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，尊重各民族權(quán)利平等是依法治理民族事務(wù)的邏輯起點(diǎn)。新中國(guó)發(fā)展的歷史已經(jīng)表明，民族平等是民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，也是立國(guó)的一項(xiàng)根本原則?！稇椃ā返谒臈l明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)各民族一律平等。國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系。禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為”，從而以根本法的方式確認(rèn)民族平等這一政治基礎(chǔ)，并堅(jiān)定維護(hù)民族團(tuán)結(jié)這一政治原則。制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法將以更加鮮明的立場(chǎng)，推進(jìn)這一原則的實(shí)現(xiàn)。
今天的中國(guó)，正經(jīng)歷百年未有之大變局，中華民族從來(lái)沒(méi)有像今天這樣接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣接近世界舞臺(tái)中央。今天的中國(guó)，國(guó)家穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)，中國(guó)式現(xiàn)代化正推動(dòng)中華民族進(jìn)入偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。法治是國(guó)家治理、民族事務(wù)治理的基本方式，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要以法律促進(jìn)中華民族交往交流交融，堅(jiān)持以法律鞏固民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家建設(shè)的重要成果，為促進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和長(zhǎng)效機(jī)制。
文：姚尚建
作者為法學(xué)博士，華東政法大學(xué)中華民族共同體研究院院長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師
責(zé)編：張偉
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