“十三五”期間，四川省涼山彝族自治州布拖縣共計實施易地扶貧搬遷7279戶38910人，建立集中安置點195個。其中，依撒社區(qū)是布拖縣最大的集中安置點，也是全省單體最大的集中安置點，占地300余畝，建筑面積26.5萬平方米，共安置來自26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個行政村的2918戶14442名農(nóng)戶。依撒社區(qū)實施“136”基層治理機制，通過“一個核心、三個治理、六個保障”，創(chuàng)新機制幫助搬遷群眾加快融入新社區(qū)。同時，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂?、地形特征，以藍莓種植、黑綿羊養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)為抓手，打開搬遷群眾增收致富新門路。
“136”治理機制創(chuàng)新 搭起搬遷社區(qū)安樂窩
以一個核心，落實搬遷社區(qū)任務(wù)“三單”。以黨建為核心，壓實治理職責(zé)。在縣級層面，布拖縣委組建城鄉(xiāng)基層治理委員會，由縣委書記任組長，成立縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)和縣級部門、社區(qū)聯(lián)動的“雙聯(lián)”工作機制。在社區(qū)層面，依撒社區(qū)成立黨委，將114棟樓劃分為28個黨支部“紅色網(wǎng)格”，選拔114名黨員、入黨積極分子和群眾擔(dān)任樓長、治安協(xié)管員，縣級56個部門對接28個社區(qū)支部，落實雙報到制度，支撐后續(xù)扶持工作。以黨建引領(lǐng)為核心，構(gòu)建起全縣自上而下的易地搬遷治理機制，將后續(xù)發(fā)展的71項任務(wù)量化為“三單”（黨委責(zé)任清單、公開事項清單、管理服務(wù)清單），由社區(qū)黨委牽頭逐項落地落實，形成了黨委統(tǒng)攬全局、支部劃片負責(zé)、黨員認領(lǐng)樓棟、部門持續(xù)幫扶的社區(qū)治理模式，為后續(xù)發(fā)展打下牢固基礎(chǔ)。
以三個治理，構(gòu)建搬遷社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)。三個治理，是以群眾自治為關(guān)鍵，法治建設(shè)為基礎(chǔ)，德治教化為支撐，提升基層治理能力。一是依撒社區(qū)組織“達體舞”“朵洛荷”等民族特色文化活動，提升居民融入感，增強自治能動性。依撒社區(qū)不斷健全居民委員會、居務(wù)監(jiān)督委員會和婦女互助組等居民自治組織，制定《依撒社區(qū)積分制管理辦法》，設(shè)置“紅黑榜”，定期開展評比活動，引導(dǎo)居民奮勇爭先樹新風(fēng)。二是設(shè)立依撒社區(qū)法律援助中心、公共法律服務(wù)工作站，依法制定《依撒社區(qū)居民公約》，通過“德古（彝語中德高望重的老人）調(diào)解+法律調(diào)解”和“法治文明依撒、共治共建共享”普法宣講等方式，增強群眾法律意識。三是依撒社區(qū)通過制作宣傳教育片、評選“潔美家庭”、舉辦“倡樹新風(fēng)·感恩奮進”活動、紅白喜事大操大辦專項整治等一系列舉措，激勵搬遷群眾移風(fēng)易俗，主動摒棄鋪張浪費、攀比炫富等陳規(guī)陋習(xí)，積極轉(zhuǎn)變思想觀念。
以六個保障，服務(wù)搬遷群眾融入社區(qū)。六個保障，是依撒社區(qū)為居民提供就業(yè)、生活、安全、教育、醫(yī)療、文體全方位保障，幫助搬遷群眾快速融入社區(qū)新生活。一是就業(yè)保障。依撒社區(qū)建立社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心，組織技能培訓(xùn)；依托結(jié)對幫扶送崗政策，不定期開展招聘會；在社區(qū)內(nèi)設(shè)置安保、保潔等公益崗位兜底就業(yè)；通過“零就業(yè)”家庭基礎(chǔ)信息臺賬動態(tài)監(jiān)測，保證每戶至少一人就業(yè)。2022年1月至6月，依撒社區(qū)超七成勞動力已務(wù)工就業(yè)，總?cè)藬?shù)達4203人。對于因照顧家庭而未就業(yè)的勞動力，勞務(wù)派遣小組共組織4155人次赴布拖縣農(nóng)業(yè)投資公司、屠宰場、換流站（布拖縣水電站）等單位務(wù)工就業(yè)，并設(shè)立彝繡幫扶車間，帶動彝家婦女在家門口靈活就業(yè)。二是生活保障。依撒社區(qū)將28個黨支部書記設(shè)為“民事代辦員”，每周“掃樓式”走訪，收集困難訴求，還與社會組織合作，常態(tài)化開展“兒童四點半課堂”“老人集體生日會”等留守兒童、留守老人關(guān)愛服務(wù)。三是安全保障。成立社區(qū)綜治中心，下設(shè)綜治工作中心、戒毒康復(fù)工作站、社區(qū)警務(wù)室、司法所，建成智慧社區(qū)高清安防系統(tǒng)，利用人防、聯(lián)防、技防三防聯(lián)動措施，完善社會治安防控體系。四是教育保障。配套建成依撒小學(xué)、依撒幼兒園等教育設(shè)施，搬遷兒童全部就近入學(xué)。五是醫(yī)療保障，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，配備10張床位，18名醫(yī)務(wù)人員常駐，社區(qū)居民醫(yī)療保險參保率、家庭醫(yī)生簽約率均達100%。六是文體保障，組織“壩壩電影”、籃球比賽、達體舞比賽等文體活動30余場，開展農(nóng)民夜校培訓(xùn)2000余人次，搬遷社區(qū)居民的幸福感不斷增強。
發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 帶動搬遷群眾富起來
為幫助依撒社區(qū)搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富，布拖縣綜合氣候、海拔、資源稟賦等因素，因地制宜扶持特色產(chǎn)業(yè)。全縣整合涉農(nóng)資金3795.14萬元，通過“補”改“投”形式投入高原藍莓基地、黑綿羊養(yǎng)殖基地、布江蜀豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等企業(yè)，在項目存續(xù)期間按照4%的標(biāo)準向搬遷群眾分配固定基礎(chǔ)分紅158.73萬元，后續(xù)按照項目純利潤10%與入股搬遷戶共享收益分紅。除了土地入股共享收益分紅，依撒社區(qū)的搬遷戶也可以在產(chǎn)業(yè)園中靈活就業(yè)，獲得入股分紅與勞務(wù)工資雙份收益。另外，依撒社區(qū)成立股份經(jīng)濟合作社，加強商鋪管理，2021年租金收益達242萬元。經(jīng)居民代表大會通過，集體經(jīng)濟總資金的52%返還給社區(qū)居民，并根據(jù)獎勤罰懶的積分管理制度統(tǒng)一管理分紅，幫助搬遷戶自力更生，增強他們的獲得感和歸屬感。2021年依撒社區(qū)家庭年人均純收入達11999元，相比2020年增長14%。特色產(chǎn)業(yè)與集體經(jīng)濟聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，帶領(lǐng)依撒社區(qū)搬遷群眾走上增收致富的道路。
來源：國家鄉(xiāng)村振興局
責(zé)編：王怡凡 流程·制作：韓東峻
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