富民思想，在中國(guó)的文化傳統(tǒng)中有極其深遠(yuǎn)、悠久的歷史淵源，并深刻地影響著中國(guó)政治價(jià)值取向。梁?jiǎn)⒊凇断惹卣嗡枷胧贰分袑?xiě)道，“民本思想為吾國(guó)政治哲學(xué)之一大特色”。富民思想起源于什么時(shí)期？經(jīng)歷了怎樣的演變？如何深刻影響著歷代統(tǒng)治者政策制定？近日，“道中華”就此話題專(zhuān)訪了北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)張亞光研究員。
記者：《尚書(shū)》最早提出“民惟邦本，本固邦寧”。這一“以民為本”的富民思想在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期得到極大的發(fā)展、豐富，對(duì)歷代君主產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。這一時(shí)期富民思想主要有哪些觀點(diǎn)？
張亞光：夏商時(shí)期，統(tǒng)治者宣稱(chēng)以神為本、權(quán)力天授而主宰一切，經(jīng)常假托神意來(lái)壓服臣民。夏桀荒淫無(wú)度，面對(duì)臣民的勸誡和詛咒，經(jīng)常以太陽(yáng)自居，來(lái)證明自己君權(quán)的合法性。周代統(tǒng)治者吸取夏商暴政亡國(guó)的教訓(xùn)，要求君主“以德配天”“敬天保民”，才出現(xiàn)了從神本到民本的轉(zhuǎn)向。
《尚書(shū)·無(wú)逸》載：“懷保小民，惠鮮鰥寡”，即告誡天子要像天作為萬(wàn)物的父母那樣，作民的父母，要像懷抱襁褓的嬰孩那樣保護(hù)你的人民，尤其要照顧那些鰥寡孤獨(dú)的人。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的思想家進(jìn)一步發(fā)展了民本思想，使其成為國(guó)家治理思想的基本取向。這一時(shí)期，儒家提出“仁政”“民貴君輕”“愛(ài)民利民”，墨家提出“兼愛(ài)”，道家提出“圣人無(wú)常心，以百姓心為心”等等。
▲儒家代表人物孔子、孟子提出“仁政”“民貴君輕”“愛(ài)民利民”等民本思想。
以民為本的思想肯定了求富的正當(dāng)性和以土地求富的途徑。先秦思想家認(rèn)為，追求富貴不僅是人之常情，而且是國(guó)家治理和教化的基礎(chǔ)。因此要允許百姓爭(zhēng)取正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益，并為他們創(chuàng)造合法財(cái)富提供條件。在強(qiáng)調(diào)求富合理性的同時(shí)，先秦思想家辯證地指出求富必須符合義與禮的要求?！墩撜Z(yǔ)》載：“不義而富且貴，于我如浮云”；《左傳》也指出：“凡有血?dú)猓杂袪?zhēng)心，故利不可強(qiáng)，思義為愈?！睆倪@里可以看到義利之辨的萌芽，希望通過(guò)倫理道德秩序規(guī)范人的求富行為，以保持社會(huì)穩(wěn)定和諧的秩序。
此外，為了防止貧富差距擴(kuò)大，思想家們指出還需要國(guó)家的干預(yù)調(diào)節(jié)。隨著土地私有制的確立，土地兼并和貧富差距問(wèn)題日益突出，許多先秦思想家都希望借助國(guó)家力量調(diào)節(jié)貧富分化。例如墨家主張的“分財(cái)不敢不均”，法家主張的“論其賦稅以均貧富”，道家主張的“損有余而補(bǔ)不足”等。需要指出的是，這些均貧富思想并不意味著平均主義，而是各得其分；其關(guān)鍵是國(guó)家要掌握平衡貧富的權(quán)力，“富而能奪，貧而能予”。
▲墨家代表人物墨子提出“分財(cái)不敢不均”等富民思想。
▲法家代表人物韓非子提出“論其賦稅以均貧富”等富民思想。
記者：經(jīng)歷了秦朝一系列“勞民傷財(cái)”的政策之后，漢朝通過(guò)休養(yǎng)生息政策鞏固政權(quán)，出現(xiàn)了“文景之治”的盛景。請(qǐng)您談?wù)勥@方面的情況。
張亞光：漢朝的“富民”政策，最突出的體現(xiàn)是西漢初期在“黃老之學(xué)”指導(dǎo)下實(shí)施的一系列休養(yǎng)生息舉措。漢初的統(tǒng)治者有明確的治國(guó)原則，一個(gè)鮮明的特點(diǎn)就是“不折騰”。其次，統(tǒng)治者采取了一系列輕徭薄賦的具體政策。如，文景之時(shí)，將田賦確立為“三十稅一”，奠定兩漢稅制；還屢次縮短成年男丁服“更役”的時(shí)間，如遇祥瑞或自然災(zāi)害，則對(duì)全國(guó)賦役進(jìn)行大范圍減免。
此外，漢朝政府還從社會(huì)公平角度進(jìn)行了政策調(diào)整。從漢武帝到漢平帝，先后下達(dá)12道“假民公田”詔令；東漢從明帝至和帝也先后下達(dá)20道“假民公田”詔令，使大量流民擁有了生產(chǎn)、生活的必要條件。為了抑強(qiáng)扶弱，自漢武帝開(kāi)始，便對(duì)豪強(qiáng)勢(shì)力實(shí)行了一些打擊政策，如統(tǒng)一鑄幣權(quán)、鹽鐵專(zhuān)營(yíng)、告緡算緡令等；對(duì)貧民，官府推行賑濟(jì)災(zāi)民、救助老弱廢疾者、撫恤軍屬等一系列社會(huì)福利舉措，建立起了比較完備的社會(huì)保障體系，為后世所沿襲。
▲桑弘羊，西漢時(shí)期政治家、理財(cái)專(zhuān)家、漢武帝的顧命大臣之一，官至御史大夫。在漢武帝的支持下，實(shí)施了假民公田、算緡告緡、鹽鐵官營(yíng)、統(tǒng)一鑄幣權(quán)等經(jīng)濟(jì)政策。
記者：唐朝是一個(gè)廣開(kāi)言路、經(jīng)濟(jì)繁榮的時(shí)代，出現(xiàn)了盛極一時(shí)的“貞觀之治”，君主也采取了一系列“以農(nóng)為本、減輕徭役”的政策。請(qǐng)您具體說(shuō)一說(shuō)。
張亞光：唐朝統(tǒng)治者非常重視農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，為此施行了一系列重農(nóng)舉措：唐高祖時(shí)頒布均田令，即通過(guò)授田和賦役等優(yōu)惠方式，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民去開(kāi)墾荒地。這一過(guò)程解放了隋末的大批家仆、奴婢，改善了農(nóng)民的生活處境，促進(jìn)了生產(chǎn)力的解放。
▲均田制示意圖。
為了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，一方面增殖國(guó)內(nèi)人口，將嫁娶及時(shí)、鰥寡減少、戶口增多視為地方官考核晉升的重要指標(biāo)；另一方面，鼓勵(lì)隋末戰(zhàn)亂期間外流北地的人口回歸中原管轄，進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。據(jù)文獻(xiàn)記載，唐太宗在位20余年間，戶口數(shù)增加了約180萬(wàn)戶。
除了增加農(nóng)業(yè)人口外，還注重加強(qiáng)水利建設(shè)。唐代，在工部設(shè)立水部郎中，在地方設(shè)立管理水渠和斗門(mén)各一人，管理水利灌溉；制定水利和水運(yùn)的《水部式》，以刑律保障河水和堤防的合理使用；動(dòng)員地方官吏和百姓疏浚河道、興修水利工程。據(jù)《新唐書(shū)·地理志》記載：唐初至開(kāi)元年間，興修的水利工程就有160多項(xiàng)，遍及全國(guó)各地。
▲唐 《開(kāi)元水部式》。（圖片來(lái)源：中國(guó)政法大學(xué)法律古籍整理研究所微信公眾號(hào))
為了平抑農(nóng)業(yè)產(chǎn)量波動(dòng)，唐朝還建立了倉(cāng)儲(chǔ)制度。唐代沿襲了自漢代以來(lái)的常平倉(cāng)制度，使“谷貴不致傷民、谷賤不致傷農(nóng)”；同時(shí)發(fā)揮基層組織和宗族的力量，設(shè)立社倉(cāng)、義倉(cāng)。高祖武德元年至文宗開(kāi)成五年間，朝廷實(shí)施賑貸共計(jì)136次，其中義倉(cāng)賑貸有106次，約占總賑貸次數(shù)的80％。
記者：宋代也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮的朝代，農(nóng)業(yè)、商業(yè)都有較大的發(fā)展。這一時(shí)期，統(tǒng)治者如何實(shí)施富民政策的呢？
張亞光：兩宋時(shí)期的物質(zhì)文明和精神文明達(dá)到了新的高度，這種盛況和富民思想、富民政策有很大的關(guān)系。
宋代一反前朝抑制土地兼并的做法，采取寬松自由的土地政策，最大限度保護(hù)土地私有制。在嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序的基礎(chǔ)上，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，使土地利益最大化。
改變以力役和征繳實(shí)物為特征的賦役制度，實(shí)行以免役和貨幣征繳為主的賦役制度。兩宋時(shí)期，應(yīng)役之人只需依照等級(jí)向官府繳納免役錢(qián)，由官府負(fù)責(zé)招募專(zhuān)門(mén)人員應(yīng)役即可。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在唐代，戶稅是唯一的貨幣稅收來(lái)源，僅占實(shí)物絹布價(jià)值的1%-2%左右；熙寧十年，貨幣收入達(dá)4800萬(wàn)貫，接近實(shí)物稅收價(jià)值的4倍。
突破重農(nóng)抑商的思想傳統(tǒng)，采取重農(nóng)重商的政策。宋代不僅通過(guò)法律保障商人的正當(dāng)利益，還采取了寬松的商稅政策。根據(jù)宋代法律，商品交易的市稅征收率為3%，商品流通的關(guān)稅征收率為2%；同時(shí)劃定了免稅物品的范圍，并且明確規(guī)定“不得創(chuàng)增無(wú)名稅額”。此外，宋代政府充分利用市場(chǎng)和商品流通規(guī)律，推動(dòng)商業(yè)發(fā)展。宋代改進(jìn)自漢代以來(lái)的禁榷專(zhuān)賣(mài)制度，抑制官府插手專(zhuān)賣(mài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通，充分調(diào)動(dòng)民間的積極性；在官府采購(gòu)中推行買(mǎi)撲承包制度，改善官民關(guān)系，從而降低了因強(qiáng)制性束縛導(dǎo)致的商人利益損失。
▲《清明上河圖》反映了宋代經(jīng)濟(jì)繁榮的盛景。
記者：朱元璋是一位農(nóng)民出身的封建帝王，自身經(jīng)歷使他深知“保國(guó)之道，藏富于民”的道理。清代王夫之等人繼續(xù)推進(jìn)了富民思想。請(qǐng)您從思想與政策互動(dòng)關(guān)系的角度，講述一下他們踐行富民思想的政策有哪些。
張亞光：朱元璋非常重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，視農(nóng)業(yè)為國(guó)本，通過(guò)移民墾荒、興修水利、改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、引進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物等形式提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。洪武年間，將人口稠密的山西地區(qū)的勞動(dòng)力，遷移到河北、河南等地，組織他們進(jìn)行集體墾荒耕種。史料中有這樣的規(guī)定：“四口之家留一，六口之家留二，八口之家留三?！?/span>
▲山西洪洞大槐樹(shù)。據(jù)記載，發(fā)生在明朝洪武年間的大移民前后長(zhǎng)達(dá)50年，共18次，均以洪洞大槐樹(shù)為集合點(diǎn)。明朝將當(dāng)時(shí)人口密度最高的山西晉南地區(qū)人口，分別遷移到河北、河南、北京、安徽、甘肅等地。至今仍然是河北、河南等地人民寄托“根脈情節(jié)”的標(biāo)識(shí)。
在開(kāi)荒的過(guò)程中，朱元璋也非常重視水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)的改進(jìn)。到洪武二十八年，大明王朝修筑塘堰40987處，河流4082處，堤壩5048處。在農(nóng)具改進(jìn)和耕作技術(shù)方面，明代發(fā)明了“代耕架”“木?！钡?，還寫(xiě)成聞名于后世的《農(nóng)政全書(shū)》《天工開(kāi)物》。此外，他還注重保障工商業(yè)者的利益，裁減商稅稅額，改善商民經(jīng)營(yíng)狀況。朱元璋在位時(shí)，經(jīng)常減免賦稅徭役，其中僅免除田賦的詔令就有近60道，很大程度上減輕了人民的負(fù)擔(dān)。
▲代耕架。（出自王徵《新制諸器圖說(shuō)》）
▲徐光啟編寫(xiě)的《農(nóng)政全書(shū)》。
清代王夫之繼承儒學(xué)的民本思想，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)民之道，注重調(diào)節(jié)貧富分化。林則徐重視商民作用，鼓勵(lì)商民興辦礦業(yè)，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，順應(yīng)了新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)。藍(lán)鼎元極力主張開(kāi)放海禁，讓人民自由開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易。清代思想家的富民思想一定程度上反映了商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)體系發(fā)展的客觀需要，以及士大夫群體意識(shí)形態(tài)的總體轉(zhuǎn)型趨向；龔自珍、林則徐等朝中大員則對(duì)改良變法產(chǎn)生了更為直接的影響，如林則徐在江蘇、新疆等地任職時(shí)就推動(dòng)了賦稅減免等富民政策的落地。
起源于周代的民本思想，在處理國(guó)家與人民、貧富與正義、思想與政策的關(guān)系中逐漸豐富和完善，成為中國(guó)傳統(tǒng)文化和政治哲學(xué)的根本底色。
受訪者簡(jiǎn)介：
張亞光，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、長(zhǎng)聘副教授、研究員，主要研究領(lǐng)域?yàn)橹袊?guó)古代貨幣理論、中國(guó)金融政策理論史、近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想、傳統(tǒng)文化與經(jīng)濟(jì)管理等。
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作者： 薄輝龍
編輯：劉雅
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