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       黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記心系云南邊疆民族地區(qū)，三次親臨云南考察指導(dǎo)、四次給云南干部群眾回信、兩次致賀信，多次對(duì)云南工作作出重要指示批示，勉勵(lì)大家建設(shè)好美麗家園，維護(hù)好民族團(tuán)結(jié)，守護(hù)好神圣國(guó)土，為過(guò)上更加幸福美好的生活繼續(xù)團(tuán)結(jié)奮斗。

       推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，邊疆地區(qū)一個(gè)都不能少。2025年3月20日，習(xí)近平總書(shū)記在云南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“云南民族眾多，要加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理，拓寬各民族全方位嵌入的實(shí)踐路徑，深入推進(jìn)新時(shí)代興邊富民行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)固。”高質(zhì)量推進(jìn)邊境幸福村建設(shè)，是云南省貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于邊疆治理各項(xiàng)決策部署的重要舉措，也是深入推進(jìn)新時(shí)代興邊富民行動(dòng)、筑牢祖國(guó)西南安全穩(wěn)定屏障的重要基石。如今的彩云之南，邊民富、邊關(guān)美、邊境穩(wěn)、邊防固，374個(gè)沿邊村寨和社區(qū)面貌煥然一新，成為展示國(guó)門(mén)形象的重要窗口、守土固邊的重要載體，煥發(fā)著新時(shí)代的新氣象。

邊境幸福村建設(shè)的顯著成效

       云南省地處我國(guó)西南邊陲，與緬甸、老撾、越南三國(guó)接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)4000多公里，沿線分布著25個(gè)邊境縣（市）、110個(gè)沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、374個(gè)沿邊行政村（社區(qū)），是祖國(guó)西南安全穩(wěn)定的重要屏障，在維護(hù)國(guó)家安全大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

       2021年7月，云南省委省政府制定出臺(tái)《云南省建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村規(guī)劃（2021—2025年）》，同年11月在滄源佤族自治縣召開(kāi)全省現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)啟動(dòng)會(huì)。依此規(guī)劃，計(jì)劃到2035年，云南沿邊地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基層治理體系和治理能力、邊境防控、邊民思想觀念的現(xiàn)代化，不斷鞏固“邊民富、邊關(guān)美、邊境穩(wěn)、邊防固”的良好局面。2022年11月，云南提出推動(dòng)邊境小康村建設(shè)向邊境幸福村建設(shè)邁進(jìn)，沿邊地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)逐步深化。

       2021年至2023年，云南省統(tǒng)籌下達(dá)邊境幸福村建設(shè)資金138億元，19項(xiàng)指導(dǎo)性指標(biāo)建設(shè)任務(wù)全面完成。374個(gè)沿邊行政村基礎(chǔ)設(shè)施整體水平實(shí)現(xiàn)跨越式提升，村村有電網(wǎng)供電、通硬化路，5G網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急廣播體系全覆蓋，自來(lái)水普及率達(dá)90%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率、生活垃圾處理和污水治理率大幅提升?！耙豢h一業(yè)”“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局不斷建立健全，形成茶葉、咖啡、天然橡膠、堅(jiān)果、中藥材等高價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈條，各村均已創(chuàng)建一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、成立一個(gè)以上合作社，村集體經(jīng)濟(jì)年均收入達(dá)10萬(wàn)元以上。沿邊公共服務(wù)水平顯著提高，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)政策向抵邊村寨傾斜，建成鑄牢中華民族共同體意識(shí)主題廣場(chǎng)、國(guó)門(mén)書(shū)店、國(guó)門(mén)書(shū)舍、國(guó)門(mén)文化中心等，不斷豐富各族群眾精神文化生活。黨的基層組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)均已達(dá)標(biāo)，所有行政村黨群服務(wù)中心基本公共服務(wù)覆蓋率100%。“綠水青山就是金山銀山”理念在云南深深扎根，自然資源價(jià)值、生態(tài)環(huán)境價(jià)值不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，人人自覺(jué)做良好生態(tài)守護(hù)者，為地方高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)“綠色”基礎(chǔ)。

       經(jīng)過(guò)幾年建設(shè)，云南邊境各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，滿意度不斷提高。2024年6月，《云南省現(xiàn)代化邊境幸福村鞏固提升行動(dòng)方案》印發(fā)，明確提出到2025年把沿邊行政村打造成為全省鄉(xiāng)村振興的典范，全國(guó)穩(wěn)邊的示范、富邊的樣板，各族群眾國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，中華民族共同體意識(shí)進(jìn)一步鑄牢。目前，各項(xiàng)鞏固提升工作正有序推進(jìn)。

邊境幸福村建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)

       建立有序的組織體系，提供堅(jiān)實(shí)組織保障。推進(jìn)邊境幸福村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多領(lǐng)域、多部門(mén)、多區(qū)域之間的協(xié)調(diào)配合。云南省成立由35家成員單位組成的省協(xié)調(diào)推進(jìn)邊境幸福村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立信息調(diào)度、跟蹤問(wèn)效、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、一線督導(dǎo)、考核評(píng)估等工作運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，各邊境州市縣成立黨政主要負(fù)責(zé)人任“雙組長(zhǎng)”的領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作深入開(kāi)展。良好的組織保障，是推動(dòng)邊境幸福村建設(shè)取得新進(jìn)展的重要因素之一。在建設(shè)過(guò)程中，科學(xué)規(guī)劃、完善保障、強(qiáng)化治理等組織保障措施發(fā)揮了關(guān)鍵作用。明確和完善組織體系，優(yōu)化各部門(mén)之間的合作路徑，極大地提高了政策執(zhí)行效率，節(jié)省了行政管理成本。

       建立健全的制度體系，確保工作高質(zhì)高效。在《云南省現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)任務(wù)分解》文件中，明確了99項(xiàng)工作任務(wù)、257條具體工作措施，圍繞30項(xiàng)具體建設(shè)任務(wù)和19項(xiàng)指導(dǎo)性指標(biāo)，編制科學(xué)合理的“一村一方案”，切實(shí)推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)落地、開(kāi)花結(jié)果。同時(shí)，出臺(tái)《云南省現(xiàn)代化邊境小康村資金統(tǒng)籌保障方案》，逐步構(gòu)建起完整規(guī)范的制度體系。各省級(jí)行政單位結(jié)合本部門(mén)職責(zé)，先后制定本部門(mén)具體實(shí)施方案、政策規(guī)范、評(píng)估辦法等。沿邊州縣結(jié)合實(shí)際情況，出臺(tái)具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的實(shí)施方案。隨著工作的不斷深化，云南建立起省、州（市）、縣（市）分層對(duì)接、聯(lián)通運(yùn)作的政策體系，形成涵蓋基層黨建、村莊規(guī)劃、道路建設(shè)、供水保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等協(xié)同配套的政策制度，并按照“任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化”要求，借助項(xiàng)目工作法、一線工作法、典型引路法等，高質(zhì)高效完成邊境幸福村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。

       建立有效的指標(biāo)體系，推動(dòng)目標(biāo)細(xì)化量化。云南省聚焦“基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強(qiáng)”六大工程，創(chuàng)建邊境幸福村建設(shè)指導(dǎo)性指標(biāo)體系，細(xì)化這六個(gè)方面的一級(jí)指標(biāo)，同時(shí)將一級(jí)指標(biāo)量化為二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行衡量。例如，一級(jí)指標(biāo)“基礎(chǔ)牢”下設(shè)有自然村通硬化路（路基寬4.5米）比率、農(nóng)村自來(lái)水普及率、電網(wǎng)供電可靠率、行政村5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，確?；鶎痈黜?xiàng)工作有抓手、見(jiàn)實(shí)效。此外，在指導(dǎo)性指標(biāo)體系中，明確將正向激勵(lì)與反向約束相結(jié)合，既以正向指標(biāo)衡量建設(shè)成效，也通過(guò)反向指標(biāo)督促、約束基層。

邊境幸福村建設(shè)的有效路徑

       邊境幸福村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于，堅(jiān)持把推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)作為云南邊疆民族地區(qū)工作的主線，賦予所有改革發(fā)展以“三個(gè)意義”，通過(guò)促進(jìn)共同富裕讓全省各族干部群眾齊心協(xié)力建設(shè)好美麗家園、維護(hù)好民族團(tuán)結(jié)、守護(hù)好神圣國(guó)土。

       堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)+民族團(tuán)結(jié)”相結(jié)合。始終把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到邊疆治理各方面全過(guò)程，以黨建為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)，廣泛開(kāi)展好“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”“心向北京、擁護(hù)核心”主題實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)施好“紅旗飄飄”工程，引導(dǎo)各族群眾不斷增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，構(gòu)筑中華民族共有精神家園。同時(shí)，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范廊帶，構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，永遠(yuǎn)感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走。

       堅(jiān)持“政府主導(dǎo)+邊民主動(dòng)”相協(xié)調(diào)。一方面，政府從“主引擎”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴七M(jìn)器”，重視規(guī)劃引領(lǐng)和權(quán)力監(jiān)督的作用，通過(guò)提前規(guī)劃來(lái)確保建設(shè)進(jìn)程不偏向，確保建設(shè)成效符合社會(huì)各界預(yù)期。另一方面，全面完善共建共治共享的社會(huì)治理體制機(jī)制，突出邊民主體地位，注重激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，積極引導(dǎo)邊民自力更生、艱苦奮斗，真正成為邊疆建設(shè)的主人翁、受益者。

       堅(jiān)持“物質(zhì)富足+精神富有”相統(tǒng)一。中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，邊境幸福村建設(shè)既要有牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)，也需要強(qiáng)大的精神支撐。在今后鞏固提升過(guò)程中，要以持續(xù)提高邊境地區(qū)各族群眾的生活水平和幸福指數(shù)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展量的合理增長(zhǎng)、質(zhì)的穩(wěn)步提升。同時(shí)要以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制，拓展“有一種叫云南的生活”內(nèi)涵與外延，滿足各族群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，增強(qiáng)中華文化認(rèn)同，展現(xiàn)邊疆民族地區(qū)的良好精神風(fēng)貌。

       堅(jiān)持“短期任務(wù)+長(zhǎng)期目標(biāo)”相銜接。當(dāng)前，作為云南省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手和引擎，邊境幸福村建設(shè)已取得階段性成果，一系列項(xiàng)目和資金投入的大干快上有力改變了邊境地區(qū)面貌，但要確保共同富裕路上一個(gè)都不能掉隊(duì)，提升邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。只有深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才能真正在政策設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)等方面進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任。要繼續(xù)對(duì)照“基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強(qiáng)”目標(biāo)，縮小沿邊一線與其他發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距，讓改革發(fā)展成果最大程度地惠及邊疆各族群眾，讓邊疆地區(qū)發(fā)展更好地服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局。

       【作者張輝、張高原為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆研究所助理研究員，本文系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)科建設(shè)“登峰戰(zhàn)略”資助計(jì)劃資助重點(diǎn)學(xué)科“中國(guó)邊疆安全學(xué)”（DF2023ZD06）階段性研究成果】