一段時間以來，美國誣蔑我國新疆維吾爾自治區(qū)“普遍限制和嚴(yán)重侵犯人權(quán)”“大規(guī)模強迫勞動”“種族滅絕”，并以這些對新疆的“污名”為依據(jù)，通過立法、行政命令、制裁、出口管制等手段濫用“長臂管轄”。近日，浙江師范大學(xué)邊疆研究院王江教授接受“道中華”專訪，就上述問題發(fā)表了自己的看法。
記者：如何理解“長臂管轄”的含義？
王江：“長臂管轄”原是美國民事訴訟中的概念，在一定程度上擴展了美國州與州之間的法律適用范圍。但是，當(dāng)這個概念被美國套用在國際事務(wù)上時，就變成了其利用自身的軍事、經(jīng)濟和金融實力搞單邊制裁，依據(jù)國內(nèi)法對其他國家實施“管轄”，干涉他國內(nèi)政的工具。
美國多次以莫須有的理由使用國內(nèi)法對他國機構(gòu)、企業(yè)及人員實施單方面制裁，表現(xiàn)出一以貫之的霸權(quán)主義思維。
根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美國單邊制裁在特朗普時期達到了巔峰。自2017年到2020年底，美國實施了超過3900項制裁措施，相當(dāng)于每天要揮舞3次“制裁大棒”。而自拜登政府上臺以來，這種濫用“長臂管轄”實施制裁的做法沒有改變。
▲新疆帕米爾高原上的一處村莊新貌。（新華社記者 胡虎虎 攝）
記者：如何從法律角度看待美國在涉疆問題上實施“長臂管轄”？
王江：具體到涉疆事務(wù)，美國主要通過立法、行政命令、制裁、出口管制等手段來濫用“長臂管轄”。特別是2022年6月開始實施所謂的《防止強迫維吾爾人勞動法》推定，“所有生產(chǎn)于新疆的產(chǎn)品均使用了‘強迫勞動’”。
近期，美行政當(dāng)局要求美上市企業(yè)披露其與新疆參與“強迫勞動”實體間的聯(lián)系。毫無疑問，這一惡法完全基于錯誤的假設(shè)與證據(jù)，其立法過程被高度政治化與利益集團化，不僅對棉紡織、光伏等全球產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生嚴(yán)重影響，而且有損于人權(quán)保護，亦對中美關(guān)系造成嚴(yán)重破壞。
我認(rèn)為美方無論以什么樣的方式和理由，濫用“長臂管轄”對中方實體和人員進行限制打壓，都嚴(yán)重違反了國際關(guān)系基本準(zhǔn)則、嚴(yán)重干涉了中國內(nèi)政，為處在敏感時期的中美關(guān)系增加障礙。
從國際角度來看，美國這種濫用“長臂管轄”實施制裁的做法不僅嚴(yán)重違反聯(lián)合國憲章的宗旨與原則，更對現(xiàn)有國際法體系與國際秩序產(chǎn)生了破壞性沖擊。
▲采棉機在新疆阿克蘇地區(qū)沙雅縣的一處棉田進行采收作業(yè)。（新華社記者 胡虎虎 攝）
▲在新疆霍爾果斯馕產(chǎn)業(yè)園，工作人員在分揀剛做好的馕。（新華社記者 丁磊 攝）
記者：您提到，美國就涉疆問題實施“長臂管轄”已對國際法體系與國際秩序產(chǎn)生了破壞性沖擊，能否具體談?wù)劊?/span>
王江：眾所周知，主權(quán)平等是國際關(guān)系的基本慣例，也是國際法的基本原則。《聯(lián)合國憲章》第一章第二條第一款已對這一原則作了明確闡釋。
“不干涉原則”是主權(quán)平等的核心概念。聯(lián)合國大會1965年通過的宣言明確指出：“任何國家，不論為何理由，均不得直接或間接干涉其他國家的內(nèi)政、外交；不得使用政治、軍事、經(jīng)濟等措施威脅他國，以使其屈服；不得組織協(xié)助、制造、資助、煽動或縱容他國內(nèi)部顛覆政府的活動?！?/span>
聯(lián)合國大會1970年一致通過的《關(guān)于各國依聯(lián)合國憲章建立友好關(guān)系及合作之國際法原則之宣言》強調(diào)：“任何國家或國家集團均無權(quán)以任何理由直接或間接干涉任何其他國家之內(nèi)政或外交事務(wù)。因此，武裝干涉及對國家人格或其政治、經(jīng)濟及文化要素之一切其他形式之干預(yù)或試圖威脅，均系違反國際法?！眹H法院在1986年的相關(guān)判例中亦再次肯定“不干涉原則”是國際習(xí)慣法的一部分。
在現(xiàn)有國際法體系下，制裁只適用于極為有限的威脅國際和平與安全的情況，并且需通過適當(dāng)?shù)钠脚_與程序——也就是由聯(lián)合國安理會作出決定。在沒有獲得聯(lián)合國安理會授權(quán)的情況下對他國實施所謂制裁，實際上構(gòu)成了“單邊強制措施”，這不僅與聯(lián)合國憲章相違背，更是違反了國際法規(guī)定的不干涉原則。對這一系列原則的違背，實際上是對國際和平與穩(wěn)定制造障礙，對現(xiàn)有國際秩序產(chǎn)生破壞與顛覆性影響。
對于更為廣闊的國際社會而言，新疆不是美國所謂“長臂管轄”行徑的唯一受害者。尤其值得思考的是，為什么個別國家或一些國家可以基于虛假信息，無視程序正義聯(lián)手向其他國家實施單邊強制措施，并訂立“長臂管轄”法律，企圖執(zhí)行一些國際法所不容許的行為而無需承擔(dān)后果？這些實施單邊強制措施的國家更應(yīng)該受到譴責(zé)，這些對現(xiàn)有國際秩序產(chǎn)生嚴(yán)重破壞的行為更應(yīng)該引起國際社會關(guān)注與警惕。
▲在新疆喀什古城景區(qū)的“百年茶館”，游客和當(dāng)?shù)夭杩瓦吰凡柽呅蓍e。（新華社記者 趙戈 攝）
記者：美國就涉疆問題實施“長臂管轄”的行為是如何抹黑我國的反恐、反極端主義等正當(dāng)措施的？
王江：通過對美國相關(guān)法案進行文本分析不難看出，法案的起草人罔顧事實，完全無視我國近年來在涉疆問題上透明化的努力與所發(fā)布的一系列官方信息，反而偏聽偏信，采取“一邊倒”的姿態(tài)。這使得法案中存在著大量的事實性錯誤，一些所謂的“可靠證據(jù)”甚至直接來源于境外“東突”分裂勢力。
法案中例舉了一系列莫須有的“個案”，并采納一些身份與動機都經(jīng)不起推敲的“證人”的片面、虛假“證詞”，將新疆依法打擊暴力恐怖活動的一系列措施，別有用心地抹黑為“對突厥穆斯林的虐待”，將“去極端化”歪曲為“種族滅絕”“文化滅絕”。
但事實是，在分裂主義思潮的影響下，我國長期遭受恐怖主義勢力、極端主義勢力威脅。而在新疆依法打擊暴力恐怖活動的具體實踐中，我國在借鑒吸收國際社會反恐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極響應(yīng)聯(lián)合國大會關(guān)于《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》的決議，致力于“消除恐怖主義蔓延條件，預(yù)防和打擊恐怖主義”。
新疆立足本地區(qū)實際，深入開展反恐怖主義、去極端化斗爭，堅持“一手抓打擊、一手抓預(yù)防”，既依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪，又重視開展源頭治理，通過著力改善民生、加強法治宣傳教育、依法設(shè)立職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心進行幫扶教育等多種方式，最大限度保障公民的基本人權(quán)免遭恐怖主義和極端主義侵害。
非政府組織研究機構(gòu)“經(jīng)濟與和平研究所”長期從事全球恐怖主義態(tài)勢的追蹤研究，其每一年度發(fā)表的《全球恐怖主義指數(shù)報告》均會對全球所有國家和地區(qū)所遭受的受恐怖主義威脅進行量化評估，具有較高的權(quán)威性。根據(jù)對該報告評測體系內(nèi)過去十年的數(shù)據(jù)分析，2011年至2015年，我國在全球受恐怖主義影響最嚴(yán)重國家評級中一直處于22至25位之間，屬于受恐怖主義影響嚴(yán)重的國家范圍之內(nèi)。而根據(jù)該報告2022年的統(tǒng)計，我國在該指數(shù)排名中為第67位，處中下位置，意即是受恐怖主義威脅較輕的國家。這一研究也從客觀上印證了新疆當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定與治安形勢得到根本性好轉(zhuǎn)的事實。
▲孩子們在新疆和田市鴿子巷奔跑玩耍。（新華社記者 沙達提 攝）
記者：恐怖主義與極端主義是人類社會的公敵，美國的“長臂管轄”行為對于全球反恐、反極端主義合作體系有怎樣的影響？
王江：恐怖主義與極端主義是人類社會的公敵，是國際社會共同打擊的對象。為了更有效地應(yīng)對共同威脅，世界各國理應(yīng)攜手合作，面對共同的敵人。但是美國的“長臂管轄”行為卻對全球反恐、反極端主義合作體系造成了實質(zhì)性破壞。
事實上，中美兩國都是恐怖主義與極端主義的長期受害國?！?·11”事件后，包括中美兩國在內(nèi)的國際社會在促進全球反恐、反極端主義合作體系建設(shè)中均投入了大量的資源并付出了卓絕的努力。然而，美方以莫須有的理由使用其國內(nèi)法實施“長臂管轄”，對他國機構(gòu)、企業(yè)及人員實施單方面制裁，所表現(xiàn)的是其一以貫之的霸權(quán)主義思維。這不僅會為處在敏感時期的中美關(guān)系增加障礙，更直接破壞了自“9·11”事件后國際社會所共同構(gòu)建的國際反恐、反極端化合作體系。
▲天山腳下，各族群眾載歌載舞。（圖片來源：民族畫報）
記者：“長臂管轄”是否已成為少數(shù)人謀取私利，在美國國內(nèi)進行反華政治動員的工具？
王江：在一些別有用心人士的有意挑撥以及“涉疆法案”的要求下，美國對于恐怖主義與極端主義的關(guān)注完全扭曲了方向。一些美國“少壯派”國會議員利用相關(guān)法案大出風(fēng)頭，通過制造并迎合美國國內(nèi)所謂的“政治正確”，為其自身贏得政治籌碼，撈取政治資本。這也使得“涉疆法案”“長臂管轄”被不斷地意識形態(tài)化、工具化與武器化。
這種不負(fù)責(zé)任的行為，無疑是在誤導(dǎo)美國人民，使他們在涉疆問題上作出錯誤判斷。
記者：濫用“長臂管轄”是否會傷害美國自身？
王江：美國濫用“長臂管轄”，不僅會對中美關(guān)系產(chǎn)生重大負(fù)面影響，從長遠(yuǎn)來看也必將反噬美國自身。
事實上，美國不僅對發(fā)展中國家濫用“長臂管轄”實施霸凌，也對法國、德國等發(fā)達國家施以“長臂管轄”。這種全球范圍的濫用、濫訴行為從客觀上增加了國際商貿(mào)與國際政治的對抗性。
另一方面，這些被美國隨意制裁的國家也在不斷豐富自身的“工具箱”，當(dāng)這些國家凝聚起充分的共識和力量去反制美國的“長臂管轄”時，我想就會出現(xiàn)法國學(xué)者阿里·拉伊迪批判美國濫用“長臂管轄”所描述的“當(dāng)公道高于法律”現(xiàn)象——這里的“公道”是人間的公道，而“法律”則是美國的法律。
受訪者簡介：
王江，浙江師范大學(xué)“雙龍學(xué)者”特聘教授、“浙江省新型重點智庫”浙江師范大學(xué)邊疆研究院副院長，長期從事法學(xué)、國家安全學(xué)等理論與現(xiàn)實問題研究。
來源：“道中華”微信公眾號
作者：王江
編輯：劉雅
流程·制作：韓東峻
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