很多人可能不知道，內(nèi)蒙古竟然是一個(gè)產(chǎn)糧大區(qū)，而且從古至今都是一個(gè)草原文明和農(nóng)耕文明雙星閃爍的寶地。
近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布2024年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)，2024年內(nèi)蒙古糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“二十一連豐”，并連續(xù)6年穩(wěn)定在700億斤以上，今年更是首次邁上800億斤新臺(tái)階，達(dá)到820.1億斤，居全國(guó)第六位（前五名分別為黑龍江、河南、山東、吉林、安徽）。這充分說明內(nèi)蒙古不少地方是比較適宜農(nóng)耕生產(chǎn)的。
但網(wǎng)絡(luò)上竟有一些人說，內(nèi)蒙古農(nóng)耕的發(fā)展是以犧牲游牧乃至消滅游牧為代價(jià)，而且有人還肆意發(fā)揮，認(rèn)為這是歷屆政府有意推動(dòng)的結(jié)果，以此攻擊我國(guó)的民族關(guān)系乃至民族政策。
因此，我們有必要梳理農(nóng)耕在內(nèi)蒙古的發(fā)展，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行澄清，以更好地維護(hù)邊疆穩(wěn)定和意識(shí)形態(tài)安全。
▲7月16日，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)農(nóng)民收獲小麥。新華社記者 李云平 攝
01 內(nèi)蒙古本身就具有相當(dāng)好的農(nóng)耕基礎(chǔ)
與很多人的印象不同，內(nèi)蒙古是中國(guó)農(nóng)耕文化的重要發(fā)源地。在距今約8000-4000年的較為溫暖濕潤(rùn)、大象能在河南廣泛分布的全新世大暖期，當(dāng)時(shí)的內(nèi)蒙古就開始有了比較發(fā)達(dá)的農(nóng)耕。
內(nèi)蒙古部分地區(qū)位于400毫米等降水量線以東以南，而這條線通常被認(rèn)為是農(nóng)耕和游牧的分界線。
同時(shí)，內(nèi)蒙古境內(nèi)諸多河流也為400毫米等降水線以西、以北的部分地區(qū)提供了發(fā)展農(nóng)耕的條件。
內(nèi)蒙古有黃河干流流過，同時(shí)位于遼河水系和黑龍江水系的上游，這為內(nèi)蒙古歷史上具備相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)耕基礎(chǔ)提供了重要條件。
▲遼河流域。（圖片來(lái)源：中國(guó)氣象局《氣象地理區(qū)劃規(guī)范》）
考古學(xué)證明，中華大地大約在1萬(wàn)年前開始馴化各種農(nóng)作物。而早在約8000年前，位于內(nèi)蒙古東部的赤峰敖漢旗就已經(jīng)有相當(dāng)發(fā)達(dá)的小米生產(chǎn)。
正是在農(nóng)耕的支持下，主要分布在內(nèi)蒙古的西遼河流域在距今約5300-5000年進(jìn)入初級(jí)文明社會(huì)，紅山文明由此成為5000多年中華文明的重要源頭。
雖然在約3000年前，西遼河流域在氣候變化等因素影響下出現(xiàn)荒漠和草原，但農(nóng)耕生產(chǎn)一直延續(xù)至今。敖漢旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)在2012年被聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織評(píng)選為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，成為世界上第一個(gè)旱作農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。
▲西遼河下游段。（圖片來(lái)源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府官網(wǎng)）
在內(nèi)蒙古中西部，即使在現(xiàn)代意義上的河套灌區(qū)尚未形成之前，也是有相當(dāng)程度的農(nóng)耕存在的。
特別是陰山以南水土條件較好，鄂爾多斯朱開溝遺址（曾出土?xí)r代最早的鄂爾多斯青銅器）通常被認(rèn)為是中國(guó)游牧文化最早出現(xiàn)的地方?？脊虐l(fā)現(xiàn)，一開始當(dāng)?shù)鼐用裨鴱氖罗r(nóng)耕，只不過在氣候變遷等因素影響下，才在約4000年前逐步轉(zhuǎn)向游牧。
需要說明的是，游牧民族并不是完全沒有農(nóng)耕生產(chǎn)，甚至在有些時(shí)候農(nóng)耕規(guī)模還不算小。
《漢書?匈奴列傳》中有“會(huì)連雨雪數(shù)月，畜產(chǎn)死，人民疫病，谷稼不熟，單于恐”，以及“昭帝時(shí)，匈奴復(fù)使四千騎田車師”的記載。
可見，匈奴相當(dāng)看重農(nóng)耕，而且有一定的人力從事農(nóng)耕。
《后漢書·烏桓鮮卑列傳》中也有“其土地宜穄及東墻”的記載。《新唐書·奚傳》中有“稼多穄，已獲，窖山下”的記載。《蒙古秘史》記載了有部落在漠北水土條件較好的地方專門從事農(nóng)耕。
▲以農(nóng)耕文化為主題的河套農(nóng)耕文化博覽園，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市。（圖片來(lái)源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府官網(wǎng)）
近代蒙古族學(xué)者羅布桑卻丹撰寫的《蒙古風(fēng)俗鑒》在追溯歷史時(shí)提出，即使是從事游牧的蒙古人也有一些較為粗放的農(nóng)耕生產(chǎn)，即春天撒籽并做出標(biāo)記，不進(jìn)行放牧，等到秋天再收獲。
為人熟知的俺答汗（明朝蒙古土默特部首領(lǐng)）在局勢(shì)穩(wěn)定之后，更是大量招徠移民至呼和浩特地區(qū)，諸多的“板升”（源于蒙古語(yǔ)對(duì)漢語(yǔ)“百姓”的音譯，指的是以北遷的漢族農(nóng)民為主體，在塞上形成的定居聚落）由此形成。
明代人估算，在萬(wàn)歷初年，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)耕人口不下十萬(wàn)。呼和浩特至今仍有麻花板、攸攸板等地名。
換言之，內(nèi)蒙古的農(nóng)耕業(yè)雖然一度在戰(zhàn)爭(zhēng)頻仍、游牧民族比較強(qiáng)勢(shì)等因素影響下受到較大沖擊，但還是得以延續(xù)。
至今，內(nèi)蒙古的糧食產(chǎn)區(qū)主要集中在有農(nóng)耕歷史的通遼市、呼倫貝爾市、興安盟、赤峰市以及巴彥淖爾市，這正體現(xiàn)了歷史的延續(xù)性。
▲呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)利用大型機(jī)械進(jìn)行秋收。（圖片來(lái)源：內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)）
02 在農(nóng)牧交錯(cuò)帶從事農(nóng)耕的相對(duì)效益，自清代以來(lái)明顯上升
內(nèi)蒙古不少地方位于農(nóng)牧交錯(cuò)帶。一般而言，如果不考慮河套平原和河西走廊，北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶的大致走向是從大興安嶺東麓經(jīng)遼河中上游，經(jīng)陰山山脈、祁連山，直抵青藏高原東緣。
在古代，游牧經(jīng)濟(jì)除了提供大量的肉奶外，還可以提供大量馱畜、戰(zhàn)馬和精銳騎兵，這在交通落后、戰(zhàn)亂不斷的古代尤其重要。
到了清代，情況開始有了比較大的變化。雖然噶爾丹曾在1690年從漠北沿著錫林郭勒方向攻至赤峰一帶，但很快敗走，歷史上時(shí)常出現(xiàn)戰(zhàn)火紛飛或軍事對(duì)峙局面的內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)現(xiàn)了和平。
特別是清代實(shí)行盟旗制度之后，內(nèi)蒙古的內(nèi)部糾紛也大為減少。再加上當(dāng)時(shí)熱兵器開始逐漸取代冷兵器，游牧所附帶的軍事價(jià)值開始大為下降。
同時(shí)，清代馬鈴薯等高產(chǎn)耐寒耐旱作物開始在全國(guó)范圍大規(guī)模推廣，在農(nóng)牧交錯(cuò)帶從事農(nóng)耕的相對(duì)效益明顯上升，農(nóng)耕在內(nèi)蒙古也隨之不斷擴(kuò)展。
▲馬鈴薯豐收。（圖片來(lái)源：烏蘭察布市融媒體中心）
進(jìn)入民國(guó)后，現(xiàn)代交通工具開始逐漸取代傳統(tǒng)的畜力。游牧經(jīng)濟(jì)價(jià)值的不斷下降正是民國(guó)時(shí)期農(nóng)耕在內(nèi)蒙古地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)展的重要原因。
新中國(guó)成立之后，前所未有的和平局面以及摩托化、機(jī)械化對(duì)騾馬化的逐漸取代使得游牧經(jīng)濟(jì)價(jià)值更是日趨降低。
特別是到了20世紀(jì)80年代，團(tuán)以上的騎兵建制不復(fù)存在，只有邊防部隊(duì)保留了少數(shù)騎兵分隊(duì)。
馱畜、耕畜在日常生活中也逐漸淡出。事實(shí)上，現(xiàn)在連不少牧民放牧都不再騎馬而是騎著摩托。
如果再考慮到糧食品種的不斷改進(jìn)、水利設(shè)施的不斷完善等因素，在農(nóng)牧交錯(cuò)帶從事農(nóng)耕相對(duì)于從事游牧的相對(duì)效益就更高了。這就使得農(nóng)耕在內(nèi)蒙古有了更大的發(fā)展。
03 清代以來(lái)農(nóng)耕在內(nèi)蒙古的發(fā)展主要是自然變遷的結(jié)果
回顧歷史，清廷曾經(jīng)限制農(nóng)耕在內(nèi)蒙古的發(fā)展，但是在經(jīng)濟(jì)規(guī)律面前，也要承認(rèn)既成事實(shí)，改變政策。
清朝建立之后，歷史上長(zhǎng)城沿線的對(duì)峙以及游牧民族的流動(dòng)局面被逐步改變。長(zhǎng)城內(nèi)外高度一統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期的和平。內(nèi)蒙古的土地歸屬也在盟旗制度之下變得日益清晰。
那時(shí)，長(zhǎng)城以南的民眾在生存壓力之下很容易越過長(zhǎng)城“走西口”“跑口外”，租種當(dāng)?shù)孛晒派蠈油恋氐默F(xiàn)象日益普遍。
▲“走西口”場(chǎng)景。（圖片來(lái)源：鄂爾多斯新聞網(wǎng)）
在這種情況下，清廷曾長(zhǎng)期實(shí)行的這一政策很難奏效：即在鼓勵(lì)內(nèi)地開荒的同時(shí)嚴(yán)格限制內(nèi)地人去內(nèi)蒙古開墾。
順治初期，清廷曾明確規(guī)定“各邊口內(nèi)曠地聽兵治田，不得往墾口外牧”。后來(lái)限于人口壓力，通過“印票”（即“通行證”）控制出邊人數(shù)。
需要說明的是，在這一時(shí)期清廷采用了派人傳授農(nóng)耕技術(shù)、提供耕牛和種子的方法鼓勵(lì)蒙古族在適合農(nóng)耕的地方開荒解決糧食供應(yīng)。但由于當(dāng)時(shí)大多數(shù)蒙古族還不習(xí)慣精細(xì)化的農(nóng)耕，于是將土地出租。
隨著蒙古王公的開支日益增多，出租土地開始成為重要財(cái)源。這就使得乾隆年間頒布的要求在內(nèi)蒙古墾種土地的外地人返回原籍等措施難以落實(shí)。后來(lái)清廷就部分放松了禁令，只是禁止擴(kuò)大私墾。
進(jìn)入20世紀(jì)之后，面對(duì)俄日雙方強(qiáng)占勢(shì)力范圍、在蒙古地區(qū)和我國(guó)東北地區(qū)大肆測(cè)繪地形、引誘民眾等危急局面，清廷開始在內(nèi)蒙古地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模墾荒。
▲“渠規(guī)禁牌”石碑。碑文中展示了清朝中晚期的內(nèi)蒙古薩拉齊地區(qū)農(nóng)耕生活圖景，明確規(guī)定了五當(dāng)溝水渠的開閉渠時(shí)間，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供穩(wěn)定而可靠的水源保障。（圖片來(lái)源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府官網(wǎng)）
例如，清廷將大量漢人遷徙至中東鐵路兩側(cè)，以遏制沙俄的侵略和滲透。但同時(shí)也規(guī)定了墾荒范圍，以及所收荒價(jià)分配給國(guó)家和地方的比例。
新中國(guó)在致力于解決人民溫飽問題的同時(shí)高度重視對(duì)草原的保護(hù)。上世紀(jì)50年代初，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府制定了在半農(nóng)半牧區(qū)實(shí)行保護(hù)牧場(chǎng)、禁止開荒、有計(jì)劃有步驟地發(fā)展畜牧業(yè)的政策。
1951年12月發(fā)布的《綏遠(yuǎn)省蒙旗土地改革實(shí)施辦法（草案）》規(guī)定“堅(jiān)持保護(hù)牧場(chǎng)、牧群，絕對(duì)禁止開墾牧場(chǎng)”。1953年9月9日，政務(wù)院公布相關(guān)報(bào)告，將“在半農(nóng)半牧或農(nóng)牧交錯(cuò)地區(qū)，以發(fā)展牧業(yè)生產(chǎn)為主，為此采取保護(hù)牧場(chǎng)禁止開荒的政策”列入各牧區(qū)民主改革的經(jīng)驗(yàn)。
▲2021年7月15日，牛群在內(nèi)蒙古錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗的草原上悠閑覓食。新華社記者 彭源攝
雖然在國(guó)家遭受糧食供應(yīng)困難的情況下，不少草原一度被墾荒，但這些亂象很快就糾正。
1963年3月，中共中央批轉(zhuǎn)《關(guān)于少數(shù)民族牧業(yè)區(qū)工作和牧業(yè)區(qū)人民公社若干政策的規(guī)定（草案）的報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)牧區(qū)不能偏離“以牧為主”的生產(chǎn)方針。同年召開的全國(guó)牧業(yè)區(qū)工作會(huì)議還強(qiáng)調(diào)了畜牧業(yè)的重要性，批評(píng)了在草原上盲目開荒的行為。
1970年，周恩來(lái)總理在8月25日至10月5日召開的北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“牧區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)就是對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)?！?975年發(fā)布的《全國(guó)牧區(qū)畜牧業(yè)工作座談會(huì)紀(jì)要》也強(qiáng)調(diào)了“保護(hù)牧場(chǎng)、禁止開荒”的方針政策。
1985年10月1日開始施行的《中華人民共和國(guó)草原法》更是明確規(guī)定“嚴(yán)格保護(hù)草原植被，禁止開墾和破壞”，并制定了相應(yīng)的懲罰措施。
自此，或因移民實(shí)邊或因解決糧食供應(yīng)而由政府所組織的草原墾荒徹底成了歷史。
特別是黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，內(nèi)蒙古牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，內(nèi)蒙古作為我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障和國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。
總而言之，當(dāng)前我們既要讓“中國(guó)碗”盛更多“塞外糧”，也要注意生態(tài)保護(hù)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)。要旗幟鮮明地駁斥網(wǎng)絡(luò)上及社會(huì)上指責(zé)內(nèi)蒙古的農(nóng)耕發(fā)展是以消滅游牧為前提等錯(cuò)誤觀點(diǎn)，以更好地團(tuán)結(jié)各族干部群眾為推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展、奮力書寫中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章而不懈努力。
（作者王奇昌系內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地教授。）
（本文系2023年度內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)自治區(qū)直屬高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“推動(dòng)內(nèi)蒙古民族工作創(chuàng)新研究”（NCYWT23033）、內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)2024年度高質(zhì)量科研成果培育基金項(xiàng)目“中華民族共同體理論溯源研究”（GZCG24255）的階段性成果。）
來(lái)源：道中華微信公眾號(hào)
文：王奇昌
責(zé)編：劉雅
流程制作：高寧（見習(xí)）
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